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取消煤電聯動讓看不見的手引導電價

來源:證券時報  撰稿人:  發布時間:2019年09月29日 瀏覽:
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  9月26日,國務院常務會議明確,從明年1月1日起,取消煤電價格聯動機制,將現行標桿上網電價機制,改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。這意味著,我國已實行了15年的煤電聯動機制將宣告終結。

  煤電聯動政策始于2004年,在一定程度上對于保證電煤穩定供應、縮小煤電矛盾起到了有益協調作用。

  目前煤電仍然是我國電力、電量的主體之一。2018年,我國電力裝機達到19億千瓦,其中,煤電裝機10.1億千瓦,占比53%;發電量4.45萬億千瓦時,占比64%。作為產業鏈上下游的煤、電,長久以來持續著此消彼長的“頂牛”格局。“市場煤”與“計劃電”的矛盾無法得到根本解決。

  煤炭成本占煤電企業發電成本的比重達到70%。隨著近年來煤炭行業供給側改革的推行,國內煤炭價格從2016年開始出現大幅反彈。2016年6月1日,環渤海動力煤價格指數僅為每噸390元;到2017年年底,這一指數已達到每噸577元,2018年至今也長期維持在每噸570元附近水平。而在國內煤炭價格處于低位的2015年,我國五大發電集團火電利潤高達逾800億元,但2016年,這一高利潤即隨著煤價上漲而迅速下降,此后煤電行業企業盈利情況普遍呈現大幅下滑局面。

  當然,煤電企業的發展困局不完全受煤炭成本壓力影響。當前燃煤發電市場化交易電價明顯低于標桿上網電價的現狀,還折射出水電、風電、核電等非燃煤發電量占比提升等制約煤電市場發展的現實,經濟高質量發展也需要更低成本、更清潔的能源供給。

  如今,燃煤發電市場化交易電量占約50%,電價明顯低于標桿上網電價,煤電聯動的價格協調機制作用已不明顯,推動電力市場化改革正當其時。

  按照本次國務院常務會議要求,取消煤電聯動后,具體電價將由發電企業、售電公司、電力用戶等通過協商或競價確定,但為降低企業成本,明年暫不上浮,特別要確保一般工商業平均電價只降不升。同時,居民、農業等民生范疇用電繼續執行現行目錄電價,確保穩定。

  電力行業從計劃走向市場必然要經歷一個過程,但長遠看,市場這只“看不見的手”,將助力電力行業逐步提高效率,淘汰落后,降低能耗,提升管理和技術革新的自我驅動力,進一步改善行業健康發展水平。

責任編輯:上游
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